教育扶贫如何做到“精准”？-- [教育热点20问]

近日，教育部发布《2017教育热点20问》，对当前教育热点问题进行深入浅出、简明扼要的回答，内容包括如何防范和治理校园欺凌、实施二孩政策教育作何准备、“多校划片”政策能否为“择校热”降温、从上海浙江试点看高考改革有哪些新进展等共计20个大家关注的教育热点话题。

　　

　　教育扶贫如何做到“真扶贫、扶真贫”？

　　[案例]

　　从2016年春季学期开始，四川在全省民族自治地区的51个县全部启动15年免费教育。在九年义务教育和中职教育免费的基础上，该省进一步免除了民族自治地区的幼儿园学费和高中学费，并免费提供教科书。这意味着，在四川民族地区，家长可以不花钱让孩子从幼儿园读到高中。

　　[分析] 教育扶贫也需要精准发力

　　按照2016年的统计数据，我国的贫困人口已经从1978年的7.7亿减少到2015年的5575万，减少了7.1亿。然而，要全面建成小康社会，剩下的 5575 万贫困人口是一座绕不过去的大山。而帮助这些贫困人口摆脱绝对贫困，则是最难啃的“硬骨头”。

　　2015年9月9日，习近平总书记在给“国培计划（2014）”北京师范大学贵州研修班全体参训教师的回信中指出，到2020年全面建成小康社会，最艰巨的任务在贫困地区，我们必须补上这个短板。扶贫必扶智。让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。

　　当前，教育扶贫工作者已经将工作思路从简单“扶贫”转向高效“扶智”，从大水“漫灌”转向精准“滴灌”。

　　[政策] 首个教育脱贫五年规划发布

　　2016年12月，经国务院同意，教育部、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国务院扶贫办六部门联合印发了《教育脱贫攻坚“十三五”规划》（以下简称《规划》），提出到2020年，贫困地区教育总体发展水平显著提升，实现建档立卡等贫困人口教育基本公共服务全覆盖，保障各教育阶段从入学到毕业的全程全部资助，保障贫困家庭孩子都可以上学，不让一个学生因家庭困难而失学。

　　《规划》是国家首个教育脱贫的五年规划，也是“十三五”时期教育脱贫工作的行动纲领。《规划》将采取以下重大举措：

　　（一）整合存量资金向贫困地区和建档立卡等贫困人口倾斜。

　　一是省级统筹学前教育资金向贫困县倾斜。

　　二是加快推进贫困地区全面改善农村薄弱学校基本办学条件，引导和支持地方于2017 年底前完成贫困县全面改薄任务。

　　三是鼓励地方扩大营养改善计划试点范围，实现贫困县全覆盖，中央财政给予奖补支持。

　　四是特岗计划优先满足贫困县的需要，国培计划优先支持贫困县乡村教师校长培训。

　　五是省级统筹现代职业教育质量提升计划等中央资金和地方相关资金，重点支持贫困地区每个地级市（州、盟）至少建设好一所符合当地经济社会发展需要的标准化中等职业学校。

　　六是普通高中改造计划和教育基础薄弱县普通高中建设项目优先支持贫困县普通高中改善办学条件。

　　七是完善从学前教育到高等教育的资助体系，实现建档立卡在学人口的全覆盖。八是继续实施贫困地区定向招生专项计划、地方专项计划和高校专项计划，同等条件下优先录取建档立卡等贫困家庭学生。

　　（二）启动实施新的教育脱贫政策。一是实施中等职业教育协作计划。支持建档立卡等贫困家庭初中毕业生到省外经济较发达地区接受中等职业教育，在享受免学费和国家助学金政策的基础上，各地给予必要的住宿费、交通费等补助。帮助这些学生完成学业，实现就业。

　　二是启动实施职教圆梦行动计划。省级教育行政部门统筹协调国家示范和国家重点中职，选择就业好的专业，单列招生计划，针对建档立卡等贫困家庭子女招生，让贫困学子掌握实用技能，脱贫致富、服务家乡。三是免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费。

　　四是各地要加大对贫困地区普通高中的投入力度，逐步建立健全普通高中生均拨款制度。

　　（三）核准建档立卡教育人口底数。教育部会同国务院扶贫办开展建档立卡贫困人口数据库与学籍系统、资助系统等教育数据库的对接工作，实施建档立卡学生信息化管理项目，进一步摸清建档立卡各学龄段人口的底数，加强动态跟踪，掌握其就学状况、受资助状况、就业状况等，为教育脱贫政策精准实施、脱贫资金精准投放提供支撑。

　　[观点] 教育扶贫需要长远眼光精准谋略

　　对于教育扶贫如何做到“真扶贫、扶真贫”，中国教育学会会长钟秉林有三大建议：一是做好顶层设计，注重教育扶贫政策的延续性和一致性。教育扶贫不是一朝一夕的事情，贫困地区可持续发展是一个长远目标。因此，既要保证旨在促进教育公平和教育扶贫的各项政策和工程项目的一致性，也要保证各项政策是否能够落到实处、不流于形式，保持政策延续性是教育扶贫中应该考虑的问题。

　　二是认识到反贫困的复杂性，注重教育扶贫的系统性。教育扶贫不单纯是个教育问题，更是一个社会问题，是一项系统工程。从世界各国贫困的发生机制来看，减轻贫困需要提高贫困人口的综合素质、建立分配相对公平的经济制度、优化劳动力配置、保证宏观经济的持续稳定增长，需要教育系统内部和外部协同发力。

　　三是明确教育扶贫的责任主体，引导利益相关群体的多元参与。要明确中央政府和地方政府各部门的责任，中央政府保障资金投入和政策倾斜，地方政府保障政策能够有效落实；要发挥学校和家庭在教育扶贫中形成“造血机制”的主体能动性；鼓励和引导各类企事业单位、社会团体、非政府组织和国际组织多方参与教育扶贫，同时也为教育扶贫政策目标实现提供监督和评估。

　　[链接] 教育扶贫，高校怎么做

　　2013 年初，教育部专门出台了《关于做好直属高校定点扶贫工作的意见》，75 所教育部直属高校全部组织动员起来参与定点扶贫工作。

　　由中国扶贫开发协会主办，全国 54 所高校发起了《高校参与脱贫攻坚倡议书》，倡议动员更多高校和社会力量深度介入教育扶贫工作，努力打造教育扶贫培训平台、互动平台、交流平台、公益平台。

　　倡议各高校开展贫困地区教师培训，提高当地教学水平；开展贫困地区民众技能培训，提升当地民众脱贫致富的技能和本领；开展贫困地区农村基层干部培训，助力提高基层干部能力；开展贫困地区乡村医生培训，助力提高医疗卫生水平。（来源：综合整理自搜狐教育，中国教育在线） 小何