取消公务员招考35岁年龄上限可行吗？这涉及后续发展

在全国“两会”期间，广东团人大代表黄细花建议，废除公务员招考年龄35周岁的上限，不拘一格选人才，这个建议合不合理、有无操作性？近日，一位北京中央部委的公务员与一位上海市市级机关公务员分别给上观来信，谈对此问题看法。在此奉上两封来信中的核心观点。

  上海市市级机关公务员说

　　据了解，关于取消公务员招考35岁年龄上限的建议，已不是第一次提出。除今年全国两会上来自广东代表团的代表黄细花提出这一建议外，在2015年全国两会上也有类似建言。全国人大代表、北京市怀柔区渤海镇北沟村党支部书记王全就曾提出过《关于取消公务员录用以35周岁为上限的建议》。而更多的呼声，则来自广大有志于报考公务员的“超龄”人士。

　　仔细分析这些建议，的确有一定的合理性和合法性。就合理性而言，年龄较长的人一般会积累更丰富的工作经验，具有较强的职业素养和工作能力。不少支持者指出，“没有科学证据证明35周岁以上的人不能胜任机关工作。目前，高考和研究生招考也已取消年龄限制，而公务员招考仍沿用20多年前的老规定，不符合社会发展规律，也有违公平竞争原则。”就合法性而言，2006年，《中华人民共和国公务员法》正式施行，其中关于公务员应当具备的年龄条件，只有“年满18周岁”的下限，此外别无规定。

　　尽管各方说得都有道理，但取消或放宽公务员招考年龄限制，并非想得那么简单。

　　首先，要通盘考虑公务员招考任用的条件。众所周知，进入公务员体系的主要方式是公开招考。此外还有调任方式。《公务员法》规定，国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员可以调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务。

　　因此，如果要取消或放宽公务员招考35岁年龄上限的话，其他一系列的公务员任用年龄条件也要作出相应调整。

　　其次，要综合考虑公务员职业发展的前景。根据《公务员职务任免与职务升降规定（试行）》及《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，公务员职务晋升有一定的年限条件，且应当逐级晋升。

　　晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三年以上；晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务两年以上；提任县处级领导职务的，应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历；提任县处级以上领导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历；晋升综合管理类非领导职务的，还有一系列具体年限条件。

　　如果取消或放宽公务员招考35岁年龄上限，假设放宽至40岁，那么按照现行的公务员晋升制度，很有可能到了45岁甚至50岁还是科员、副主任科员或主任科员。

　　因此，取消或放宽公务员招考35岁年龄上限，还不同于高考和研究生招考取消年龄限制。取消高考和研究生招考年龄限制，体现的是对个人学习权利的尊重；而取消或放宽公务员招考年龄限制，却还涉及后续发展问题。

　　中央部委公务员说

　　作为一名即将35岁的副处级公务员，我有一些想法。据我所知，在公务员队伍中，黄代表的建议并不受关注。道理很简单，现实生活中过了35周岁还在考公务员的人实在不多。

　　身边因为年龄过线不能参加公考的只听说过一两例。一种是年年报考年年落榜的人。说句不客气的话，这样的水平即使放开了年龄限制，也未必能考得上。何况他们本身其实也有不错的工作，考到后来也是抱着重在参与的精神，准备“国考”的热情已经大不如前。另一种年龄偏大报考的，就是博士或者博士后。早些年博士考公务员的人还挺多，但近些年已经越来越少了。博士考公务员的优势，就是一转正就能定成正科级的主任科员，顺利的话过两年就能提拔成副处，实现后发先至弯道超车。

　　然而近些年来，由于公务员的工资增长慢于企业，更远远慢于房价。博士毕业一般也到了结婚生子的年纪，以公务员的起薪在大城市实在难以负担起上有老下有小的生活，公务员的位置就显得没那么有吸引力了。

　　不过，如果放大到地方公务员队伍，特别是经济欠发达的小县城，那么就是另一番景象。这些地方公务员的薪资胜过当地绝大部分人，退休之后也有稳定的保障。这样的岗位，如果放开年龄限制，不要说35岁，当地很多人就算是50岁也要跃跃欲试的。

　　所以，关于35岁年龄限制，不能大而化之地考虑。

　　从效率的角度，个人认为是不应该的。由于机关没有像企业那种业绩考核的压力，所以从中央到地方的公务员系统里都会默认对难以“进步”的老同志比较照顾，不给安排重要的任务，也不需要跟大家一起加班。机关里如果这样的人进多了，年轻人身上的工作会越来越多，职数又都被老同志占着没法提拔，整个政府系统的效率也堪忧了。

　　其实，不同公务员岗位的差别很大，有些岗位需要很强的分析创造能力，有些岗位则更多是重复劳动；有些岗位要长年上山下海，有些岗位则多在办公室伏案。“一刀切”的管理办法已经不适应当今强调精准精细的时代了。

　　我们可以学习法国、日本等国家，对于公务员的类别分得更详细一些，对于制定国家政策的最顶级公务员（一般不超过5%—10%），他们需要从年轻时入行，经过常年的锻炼积累才能达到岗位需要的水平，这完全可以设置年龄限制并提高考试难度。至于有些年纪大的人同样能够胜任、且不太需要考虑晋升的简单劳动岗位，则可以放开年龄限制，让年纪大的人进来也无妨，这样年轻人可以从事更有创造性的工作。

　　取消报考年龄只是砸开了一道大铁门，进去之后才会发现，里面还有数不清的玻璃门，“高龄”考生进机关，依然不会那么容易。（来源：综合整理自解放日报，新浪教育）  小何